Derechos Humanos en la Argentina

Agradecimientos ........................................................................................... 15
Prólogo .......................................................................................................... 17
1. Presentación ............................................................................................. 17
2. El Informe Anual 2007............................................................................. 18
2.1. Principales avances y retrocesos en materia de 
institucionalidad democrática.......................................................... 18
2.2. Principales avances y retrocesos en materia de inclusión social.... 31
3. Epílogo ...................................................................................................... 35
I. Justicia por los crímenes de la dictadura................................................ 37
1. "Justicia, nada más, pero nada menos".................................................... 38
1.1. El caso Poblete-Hlaczik: el cuestionamiento judicial de las 
leyes de impunidad........................................................................... 38
1.1.1. La primera sentencia .............................................................. 44
1.2. La Plata, provincia de Buenos Aires. Condena a reclusión 
perpetua a Etchecolatz ..................................................................... 47
1.3. Panorama de las causas a nivel nacional ......................................... 49 
1.4. Nietos y nietas que recuperaron su identidad ................................ 53
2. Lugares de represión, lugares de resistencia, espacios de memoria ..... 54 
2.1. Un espacio de memoria compartida ............................................... 58
2.2. Algunos debates ................................................................................ 59
3. Archivos de la dictadura: los otros desaparecidos .................................. 61
3.1. No sólo las Fuerzas Armadas ............................................................ 64
4. Acciones conjuntas a favor de la accesibilidad y resguardo de los 
archivos de derechos humanos................................................................ 66
4.1. El reconocimiento del valor de los archivos sobre el 
terrorismo de Estado ........................................................................ 66
4.2. El Censo Guía de derechos humanos del Mercosur ...................... 68
5. Logros y desafíos, a modo de conclusión................................................ 68
II. Políticas de defensa y control civil ......................................................... 73
1. Introducción ............................................................................................. 73
2. Ante los resabios del viejo modelo: el caso Trelew. ................................ 78
3. Los avances del control civil. Las reformas políticas del Ministerio 
de Defensa................................................................................................. 82
3.1. Reglamentación del Sistema de Inteligencia Militar....................... 84
3.1.1. El caso Ozán ............................................................................. 85
3.2. Reemplazo de enlaces militares........................................................ 87
3.3. Reglamentación de la Ley de Defensa Nacional ............................. 88
3.4. Proyecto de reforma del Código de Justicia Militar ........................ 90
4. Conclusiones ............................................................................................. 92
III. Los mecanismos de impugnación por hechos del pasado. 
El proceso Patti....................................................................................... 95
1. Introducción ............................................................................................. 95
2. Los antecedentes de Luis Patti ................................................................ 99
2.1. Detalle de las pruebas que recibieron los diputados de la 
Comisión ........................................................................................... 99
3. Las normas constitucionales que obligan al Estado a realizar una 
evaluación ética de los diputados con relación a violaciones a los
derechos humanos durante la dictadura ................................................ 102 
4. La facultad de la Cámara de Diputados para establecer reglas de 
evaluación de los diplomas de los legisladores. Supuestos de 
procedencia e improcedencia ................................................................. 105
4.1. La facultad del artículo 64. Su procedencia en los 
casos Bussi y Patti .............................................................................. 106 
4.2. La facultad del artículo 64. Su improcedencia en el caso Anauate.... 108
5. La valoración de los hechos directamente por parte de la Comisión 
de Peticiones, Poderes y Reglamento por no haber sentencia judicial 
condenatoria firme................................................................................... 109 
6. La inexistencia de impugnación durante el proceso de oficialización 
de la candidatura de Patti ........................................................................ 112
7. Conclusiones............................................................................................. 113
IV. Procesos de cambio en la justicia argentina: hacia un nuevo modelo 
de Corte Suprema y el futuro del Consejo de la Magistratura............ 115
1. Introducción ............................................................................................. 115
2. Perfilando la Corte Suprema ................................................................... 121
2.1. La anhelada transformación interna................................................ 122
2.2. La Corte a través de sus fallos............................................................ 126
2.3. En busca de la legitimidad perdida .................................................. 131
3. El sistema de selección de jueces, la independencia judicial y los 
alcances de la democracia........................................................................ 135
4. Desperfilando al Consejo de la Magistratura.......................................... 139
5. Las reformas judiciales como parte de la agenda política ..................... 148 
V. Crisis de las justicias provinciales: entre la afectación de la 
independencia y la negación de derechos ............................................. 151
1. Una escalada crítica contra la independencia de la justicia en 
Misiones .................................................................................................... 153
1.1. A la conquista de la judicatura......................................................... 154
1.2. Interferencia en causas que comprometen al poder político........ 159 
2. Los pactos entre la política y la justicia en la provincia de Buenos 
Aires........................................................................................................... 160 
2.1. Interferencia en las investigaciones penales: la causa contra 
el intendente Jesús Cariglino ........................................................... 162
2.2. Premios y castigos a los funcionarios judiciales .............................. 165
2.3. La desactivación de la fiscalía de San Martín.................................. 168
2.4. El deficiente procedimiento de selección de jueces ...................... 171
3. La situación en otras provincias: Formosa, Tucumán y Chubut............ 175
3.1. Formosa: entre funcionarios cuestionados y remociones sin 
causas ................................................................................................. 175
3.2. Tucumán, una destitución por razones políticas............................ 178
3.3. Chubut, rechazo a los pedidos judiciales y hostigamiento a 
funcionarios ...................................................................................... 179
4. Reflexiones finales.................................................................................... 181
Índice 7VI
VI. Políticas de seguridad, violencia policial y desafíos institucionales 
en un escenario volátil............................................................................ 185
1. Región metropolitana de Buenos Aires: reducción numérica y 
permanencia de prácticas en los casos de violencia institucional ......... 187
2. El sistema de seguridad de la provincia de Buenos Aires: 
situación de violencia institucional y reformas....................................... 193
2.1. Hechos de violencia institucional con participación de 
integrantes de la policía de la provincia de Buenos Aires.............. 193
2.2. Principales casos de violencia policial ocurridos en la 
provincia de Buenos Aires................................................................ 196
2.3. Reforma del sistema de seguridad bonaerense .............................. 202
3. Instituciones federales de seguridad: situación de violencia 
institucional y cambios institucionales.................................................... 209
3.1. Hechos de violencia institucional con participación de 
funcionarios de la Policía Federal ................................................... 209
3.2. Principales casos de violencia ocurridos en la Ciudad de 
Buenos Aires...................................................................................... 212
3.3. Los dispares niveles de reforma en las instituciones de 
seguridad federales .......................................................................... 214
4. Mujeres víctimas de homicidios por parte de sus parejas policías ........ 218
5. Conclusiones............................................................................................. 220 
VII. Olas de inseguridad. Actores, discursos y políticas en un debate 
público que atraviesa derechos humanos y exclusión ........................ 223
1. Introducción ............................................................................................. 223 
2. Reclamos y políticas públicas frente a la formación de olas de 
inseguridad ............................................................................................... 225 
3. Voces e intereses diversos en el debate sobre seguridad........................ 231
VIII. Sobrepoblación y hacinamiento carcelario. La instrumentación del 
fallo “Verbitsky” y otras estrategias para solucionar el problema .... 243
1. Situación carcelaria en la provincia de Buenos Aires ............................ 243
1.1. Los avances y las dificultades en la instrumentación del fallo 
“Verbitsky” ......................................................................................... 246
1.2. La audiencia pública en la Comisión Interamericana de 
Derechos Humanos y la reforma del Código Procesal Penal. 
La suspensión del trabajo de la Mesa de Diálogo........................... 247
8 CELS1.3. La política de construcción de cárceles .......................................... 249
1.4. La tragedia de Magdalena y la política de construcción de 
“módulos de bajo costo”................................................................... 251
1.5. La actuación de Poder Judicial de la provincia de Buenos Aires. 
Las medidas adoptadas por la Suprema Corte de Justicia y la 
procuradora general en la implementación judicial de “Verbitsky”.... 255 
1.6. La huelga de hambre en las cárceles de la provincia de Buenos 
Aires ................................................................................................... 259
2. La sobrepoblación en el sistema penitenciario federal ......................... 261
3. La grave situación de las cárceles de Mendoza....................................... 263
4. El hábeas corpus colectivo resuelto por la Cámara del Crimen de 
Comodoro Rivadavia ................................................................................ 264
IX. Los conflictos en el espacio público: desafíos para la democracia..... 267
1. Introducción ............................................................................................. 267
2. El control del espacio público en el centro de debate........................... 268
3. La respuesta estatal frente a los conflictos sociales ................................ 273
3.1. Los violentos hechos de Las Heras, provincia de Santa Cruz ........ 273
3.2. Respuestas policiales desproporcionadas: desalojos violentos, 
detenciones ilegales y uso indiscriminado de la fuerza.................. 277 
4. La actuación del Poder Judicial............................................................... 279
4.1. Ejemplar sentencia judicial por los trágicos hechos del 
Puente Pueyrredón........................................................................... 279
4.2. Avances y retrocesos en la investigación judicial por los hechos 
del 20 de diciembre de 2001 en la ciudad de Buenos Aires .......... 282
A. La responsabilidad penal de los funcionarios políticos y 
la jerarquía policial. El requerimiento de elevación a juicio.... 282 
B. La falta de celeridad de la justicia .............................................. 284
B.1. La responsabilidad penal de De la Rúa por las muertes 
de los manifestantes .......................................................... 284
B.2. La situación del subcomisario Ernesto Sergio Weber ..... 285
B.3. La responsabilidad penal por las detenciones ilegales ... 285
B.4. La responsabilidad de altos funcionarios de la Policía 
Federal Argentina.............................................................. 286
B. 5. La investigación por la represión policial en Avda. de 
Mayo y 9 de Julio................................................................ 286
4.3. Un caso paradigmático de criminalización de la protesta social: 
el juicio por los incidentes frente a la Legislatura Porteña............ 288
X. Derechos de las personas migrantes luego de la sanción de la nueva 
Ley de Migraciones 25.871: sin cambios efectivos................................. 293
1. Introducción ............................................................................................. 293
2. Consecuencias de la ausencia de reglamentación de la Ley de 
Migraciones en el acceso a derechos....................................................... 296
2.1. La situación de los migrantes bolivianos en los talleres textiles .... 297
2.2. Pensiones: restricciones ilegítimas en el acceso a la seguridad 
social para extranjeros que no acrediten un determinado tiempo 
de residencia en el país .................................................................... 299
2.3. Negación de asistencia jurídica a extranjeros sin DNI. La cuestión 
de los DNI falsos................................................................................ 304
2.4. Implementación del Programa “Ciudadanía Porteña. Con todo 
Derecho”............................................................................................ 304
3. El Programa Nacional de Normalización Documentaria Migratoria 
“Patria Grande”......................................................................................... 305
4. Reciente sanción de la Ley de Refugiados.............................................. 307
5. Conclusión ................................................................................................ 309
XI. Programas sociales y acceso a la justicia. Del discurso de derechos 
a la práctica asistencial........................................................................... 311
1. Programas de transferencia de ingresos y garantía de derechos .......... 311
2. Mecanismos institucionales de reclamo del Plan Jefes y Jefas de 
Hogar ........................................................................................................ 314
2.1. Mecanismos administrativos............................................................. 315
2.1.1. Respuestas institucionales a reclamos administrativos ......... 315
2.2. Mecanismos judiciales ...................................................................... 317
3. Una vuelta a la cuestión: la carta de compromiso en el Programa 
Familias ..................................................................................................... 321
4. Mecanismos previstos en el Programa Adulto Mayor Más..................... 324 
5. Del discurso de derechos a la práctica asistencial. ¿Vías de salida?....... 326
6. Recomendaciones para el ejercicio de derechos ................................... 328 
XII. Los derechos humanos y la salud mental en la Ciudad de Buenos 
Aires. Una transformación necesaria.................................................. 331
1. Introducción ............................................................................................. 331
2. Leyes, políticas y prácticas: una relación compleja ................................ 333
10 CELS2.1 La Ley de Salud Mental .................................................................... 333
2.2. Luces y sombras en la aplicación de la nueva ley ........................... 336
2.3. Las resistencias al cambio................................................................. 342
3. Algunas propuestas................................................................................... 344
4. Algunas conclusiones ............................................................................... 346
XIII. Claroscuros en materia de libertad de expresión y derecho a 
la información..................................................................................... 349
1. Introducción ............................................................................................. 349
2. Acceso a la información ........................................................................... 350
2.1. El fin de las leyes secretas ................................................................. 350
2.2. El acceso a la información según un pronunciamiento de la 
Corte Interamericana ....................................................................... 353
2.3. El acceso a la información en el ámbito del Poder Ejecutivo 
Nacional y los otros poderes ............................................................ 355
2.4. Una curiosa ley de acceso y persistencia de debilidades en la 
Ciudad de Buenos Aires ................................................................... 358
3. Libertad de expresión .............................................................................. 360 
3.1. Publicidad oficial .............................................................................. 360
3.2. Agresiones ......................................................................................... 362
3.3. Decisiones judiciales importantes.................................................... 363
3.4. El derecho a la protesta.................................................................... 367
4. Un año perdido en materia de medios públicos.................................... 368
4.1. Poca transparencia en las decisiones............................................... 368
4.2. Radiodifusión y servicios complementarios .................................... 368
5. De cara al futuro....................................................................................... 369
XIV. Servicios públicos en la Argentina: desafíos pendientes desde una 
perspectiva de derechos humanos...................................................... 371
1. Introducción ............................................................................................. 371
2. La concesión de Aguas Argentinas S.A. .................................................. 372 
3. La responsabilidad del Estado en el fracaso de la concesión de Aguas 
Argentinas ................................................................................................ 376
4. La relación con inversores extranjeros: otro punto controvertido ....... 378
5. La estrategia de la sociedad civil para hacer frente a este contexto ..... 381
6. Lecciones aprendidas y desafíos hacia adelante..................................... 386
XV. Derechos humanos y ejercicio de la libertad de asociación y 
participación política indígena............................................................ 391
1. Introducción ............................................................................................. 391
2. La experiencia Argentina frente a los principios asentados en 
el Sistema Interamericano ....................................................................... 393
2.1. El reconocimiento de la legitimidad para actuar 
colectivamente en defensa de los derechos indígenas: 
CIDH “Caso 12.094 Lhaka Honhat c/Estado Argentino”.............. 393
2.1.1. El derecho de asociación como parte del reclamo 
colectivo ........................................................................................ 396 
2.1.2. La causa internacional y el informe de admisibilidad.......... 398 
2.2. El derecho a manifestarse libremente como reconocimiento 
de participación política indígena.................................................... 400
2.2.1. El derecho a la participación política en asuntos de 
interés público: la protesta indígena en Resistencia 
(provincia de Chaco).............................................................. 401
2.2.1.1. Prácticas racistas y persecución de dirigentes en la 
provincia de Chaco .................................................... 403
2.2.1.2. Corrupción en el proceso de venta de la tierra 
pública ........................................................................ 404
2.2.2. La protesta de las comunidades de la ruta 86 en la 
provincia de Salta.................................................................... 406
3. Consideraciones finales............................................................................ 408
Debates.......................................................................................................... 411
Dictadura, archivos y accesibilidad documental. A modo de agenda — 
Mariana Nazar............................................................................................... 413
1. La creación de archivos como política de memoria .............................. 414
2. Sobre la especificidad del documento de archivo.................................. 416
3. ¿Archivos de la dictadura?........................................................................ 416
3.1. Archivos generados en la órbita del Estado .................................... 417
3.2. Archivos generados por la sociedad civil ........................................ 419
4. Los obstáculos a la accesibilidad documental......................................... 420
5. Conclusión ................................................................................................ 423
Treinta años del golpe de Estado — María Valeria Barbuto...................... 425
1. La definición de las instancias públicas................................................... 427
2. La conmemoración y los temas militares ................................................ 429
3. Controversias sobre la memoria............................................................... 432
4. Política económica, corrupción y dictadura ........................................... 435
5. Algunas incipientes o nuevas preguntas.................................................. 437
6. Algunas reflexiones finales....................................................................... 440
Expresiones de violencia en un contexto de fragmentación social — 
Roberto Gargarella ....................................................................................... 443
1. El contexto histórico que enmarca la política actual............................. 444
2. Un balance................................................................................................ 447
3. La violencia ............................................................................................... 448
4. La fractura social y la no “intercambiabilidad” de papeles.................... 449
5. La experiencia comparada: derecho y protesta...................................... 452
6. Las particularidades locales ..................................................................... 454
La concentración mediática argentina: de eso no se habla — Martín 
Becerra y Guillermo Mastrini ...................................................................... 459
El ambiente y las instituciones en la República Argentina — Andrés 
Nápoli y María Eugenia Di Paola ................................................................. 465
1. Introducción ............................................................................................. 465
2. Los problemas ambientales...................................................................... 466
3. La institucionalidad ambiental................................................................ 467
4. La participación ciudadana ..................................................................... 469
5. Conclusiones ............................................................................................. 471
Infancia, ley y democracia en la Argentina 2006: un balance provisorio 
— Emilio García Méndez ............................................................................. 475